Тема недели:
Европа больше не будет кормить Прибалтику
Евросоюз со следующего года сокращает на четверть финансирование программ по поддержке стран Восточной Европы.
Суббота
03 Декабря 2016

«На сегодняшний день статус неграждан является вечным»

Автор: Андрей Солопенко

«На сегодняшний день статус неграждан является вечным»

09.11.2016  // Фото: Комсомольская правда

В октябре 1991 года постановлением Верховного Совета Латвии примерно треть населения страны в одночасье была объявлена «негражданами». В преддверии этой даты Латвийский комитет по правам человека опубликовал очередной доклад, непосредственно посвящённый проблеме «неграждан», которая за прошедшие 25 лет так и не потеряла свою актуальность. О том, как долго эта проблема будет актуальной, а также что делает Латвия для её решения, порталу RuBaltic.Ru рассказал сопредседатель ЛКПЧ Владимир Бузаев.

– Владимир Викторович, на Ваш взгляд, когда проблема неграждан Латвии перестанет быть актуальной, ведь прошло уже 25 лет, «воз и ныне там»?

Владимир БузаевВладимир Бузаев

– Предыдущий латвийский омбудсмен Роман Апситис, когда изучал подготовленную нашим Комитетом версию списка различий прав граждан и неграждан, заявил, что статус неграждан является временным и не стоит этой теме уделять много внимания. Дескать, со временем проблема разрешится. Однако не разрешится. Статус неграждан устроен таким образом, что он не временный, а вечный. Ведь даже сейчас дети, рождённые в семьях неграждан, гражданами Латвии автоматически не признаются. И даже на сегодняшний день у нас есть 32 человека, рождённых в нынешнем 2016 году, которые являются негражданами.

Конечно, число неграждан сокращается, причём главным образом за счёт превышения смертности над рождаемостью, а также в результате эмиграции. 

Однако если говорить о заметном сокращении этой группы, то период её уменьшения вдвое за счёт вышеназванных факторов составляет около 20 лет. То есть и в 2036 году в Латвии будет порядка ста тысяч неграждан, а к середине века их количество составит примерно 50 тысяч. Сейчас же во всём ЕС только 35 тысяч лиц без гражданства, не связанных своим происхождением ни с Латвией, ни с Эстонией. Так что и для Латвии, и для Европы эта проблема будет актуальной минимум на протяжении ближайшего полувека.

– Вы назвали две причины сокращения неграждан, а как же натурализация?

– За последние пять лет натурализация практически никак не влияет на уменьшение числа неграждан. В 2015м и в 2014 году натурализовалось менее двух тысяч человек, так что это количество статистически незначимо. Главной причиной сокращения числа неграждан натурализация являлась лишь в период 2004–2006 годов, когда на неё приходилось более половины от уменьшения их количества. Если рассмотреть весь период, то благодаря натурализации число неграждан уменьшилось лишь на 34%. Главными же факторами являются эмиграция, смертность и принятие иностранного гражданства, преимущественно России.

Вообще, если говорить об этом факторе, то в данный момент его влияние тоже сильно уменьшилось. Если в течение последних нескольких лет неграждане массово становились гражданами России, то в нынешнем году, и это впервые за всю новейшую историю Латвии, число граждан России стало убывать. На мой взгляд, это явно связано с девальвацией рубля. Ведь не секрет, что латвийские неграждане в основном принимали российское гражданство из-за возможности получения российской пенсии. Однако сейчас их пенсии упали чуть ли не вдвое, и российское гражданство перестало быть привлекательным, а подписанный между Латвией и Россией социальный договор исключает получение двух пенсий сразу.

Сейм ЛатвииСейм Латвии

– Негражданство Латвии – это проблема лишь русских жителей страны или нет?

– Как показывают результаты последней переписи населения, абсолютное большинство неграждан в семье разговаривает на русском языке. Так что в этом смысле они все русские. В свою очередь, если мы говорим о национальности неграждан, которая у них записана в паспортах, то русские здесь не являются лидерами. 

На данный момент среди всех русских Латвии лишь 29% являются негражданами. Наибольшая же доля неграждан – среди белорусов и украинцев: 49% и 48% соответственно. Наименьший удельный вес неграждан среди крупных общин национальных меньшинств у литовцев и поляков: 24% и 19%.

Также могу сказать, что среди неграждан имеются около 600 латышей, что составляет 0,05% от численности этой группы. Вообще в их отношении формально неэтнический критерий признания гражданами постарались сделать явно этническим. После изменения закона о гражданстве в 2013 году, для латышей сохраняется получение гражданства в порядке регистрации, то есть без сдачи каких бы то ни было экзаменов. Правда, с одной оговоркой: этим людям нужно предъявить сертификат о знании латышского языка.

– Вы упоминали о списке различий в правах между гражданами и негражданами; сколько их сейчас и есть ли тенденция к уменьшению их количества?

– На данный момент этих различий 84, после того как наш Комитет очень внимательно изучил всю законодательную базу. Ведь искать их очень трудно: депутаты же не сообщают публично о своём желании ограничить неграждан в правах, однако тихо голосуют, чтобы руководителем любой латвийской спортивной федерации мог быть лишь гражданин Латвии. Интересно, что такая поправка была принята в 2009 году, а до этого – пожалуйста, мог и негражданин руководить.

К сожалению, ни о каком уменьшении количества этих различий говорить не приходится. Например, последнее ограничение, запрещающее негражданам быть членами Апелляционного совета по промышленной собственности, было введено в 2015 году. Так что у нас прослеживается явная тенденция к увеличению их количества, правда, не такая лавинообразная, какой она была в начале 1990х годов. Это всё же не может не радовать.

– Также Вы говорили о детях неграждан, которые, несмотря на то что они родились в независимой Латвии, продолжают оставаться негражданами, но ведь родители же могут зарегистрировать их гражданами?

– Да, в 1998 году, когда были отменены «окна натурализации», появилась и возможность регистрировать новорождённых детей в качестве граждан по заявлению обоих родителей. Через 15 лет, в 2013 году, Сейм принял поправки, что для регистрации требуется заявление лишь одного из родителей, однако, как я уже говорил, не все на это идут, и неграждане рождаются и сейчас.

Это вполне в природе человека – ставить сам факт появления ребёнка на свет выше мирских забот о правовом статусе новорождённого. И в начале века, будучи экспертом УВКБ ООН, я это очень хорошо изучил на примере крымских татар. 

Украинские власти вначале пытались навязать крымским татарам натурализацию, но ничего из этого не вышло – крымские татары просто никуда не пошли сдавать какие-то экзамены.

Крымские татары
Крымские татары

Тогда власти решились на нулевой вариант. Для этого крымским татарам нужно было явиться в соответствующее учреждение и получить украинский паспорт. Опять же, никто не пошёл, а так как у Украины никогда не было денег, чтобы позаботиться о своих поданных, то международные волонтёры разъезжали по всему Крыму, искали там крымских татар и вручали им украинские паспорта.

Наши неграждане в этом отношении ничем от крымских татар не отличаются. Европа это прекрасно понимает и требует от Латвии, чтобы рождённому ребёнку сразу автоматически давался бы статус гражданина, а родители имели бы возможность от него отказаться. С учётом опыта крымских татар, могу сказать, что никто от этого статуса отказываться не будет, ведь для этого идти куда-то надо.

Интересно, что Эстония, которая так же, как и Латвия, очень долго упиралась, всё же выполнила рекомендации Европы, и с января 2015 года рождённых в семье неграждан сразу автоматом регистрируют в качестве граждан. Как видно, ничего с Эстонией не случилось и мир от этого не перевернулся.

– Как Вы считаете, почему Латвия продолжает упорствовать?

– Думаю, что латышские депутаты, которые должны принять соответствующие поправки к закону, просто боятся, что не попадут в следующий Сейм. Ведь члены Национального объединения непременно поднимут шум, и вся латышская пресса будет рьяно поливать грязью поддержавших этот законопроект. Против них будет развёрнута травля, сильно уменьшающая их шансы на переизбрание. 

Поэтому мы имеем то, что имеем, и на сегодняшний день, с учётом рождающихся детей неграждан, этот статус может считаться вечным.

– То есть Вы не думаете, что в ближайшее время в этом плане что-то изменится?

– Это зависит не столько от прямых внутренних усилий, сколько от международного давления. Я стал гражданином после отмены «окон натурализации», которые никто отменять не хотел. Партия ОС/ДННЛ, входящая сейчас в Национальное объединение, по этому поводу даже объявила референдум, который был проигран ею с минимальным перевесом. Тогда закон поменяли благодаря беспрецедентному нажиму со стороны России, заявившей, что она прекратит всякий транзит, и Запада, который намекнул, что не примет Латвию ни в ЕС, ни в НАТО. После долгих криков и метаний закон всё же приняли, и только таким образом можно добиться каких бы то ни было изменений в этом вопросе и сейчас. В свою очередь, внешнее давление может появиться только на основе достоверной информации о ситуации с негражданами, которую мы миру и предоставляем.

Комментарии
Читайте также
Новости партнёров
Загрузка...

Этот стон у них свободой зовется

Этот стон у них свободой зовется

«Граждане, расходимся, у меня знакомый дипломат в Чикаго есть, он сказал, что всё будет путем, за Литву словечко замолвят, без паники!».
Политики этих стран клеймят «ватников» за «рабское сознание», высокомерно улыбаются при словах о том, что их правительства назначаются по звонку из посольства США, гордо бросают «Мы играем в западных клубах» и пытаются учить демократии.

Пишите письма

Пишите письма

Звон дипломатических сабель, хруст переломленных копий... Резолюция в ответ на резолюцию, против демарша — демарш. За всем этим тихо, полушепотом — новости мелкокалибербные вроде бы, малозначительные. Но очень симптоматичные. На них стоит иногда обращать внимание.

Подходишь ли ты в преемники Грибаускайте?

Подходишь ли ты в преемники Грибаускайте?

В октябре состоятся парламентские выборы в Литве, но не за горами и президентские! Проверь себя уже сейчас, сгодишься ли ты в преемники железной леди Прибалтики?

Бронзовый солдат: памятник воинам-освободителям Таллина

Бронзовый солдат: памятник воинам-освободителям Таллина

Авторами монумента освободителям столицы Эстонии, известного ныне как «Бронзовый солдат», стали архитектор Арнольд Алас и скульптор Энн Роос.