Тема недели:
Европа больше не будет кормить Прибалтику
Евросоюз со следующего года сокращает на четверть финансирование программ по поддержке стран Восточной Европы.
Понедельник
05 Декабря 2016

Жданок: «Будем использовать геополитику для решения проблемы неграждан»

Автор: Андрей Солопенко

Жданок: «Будем использовать геополитику для решения проблемы неграждан»

29.10.2015  // Фото: http://baltnews.lv/

Неграждане Латвии — уникальная группа лиц, не имеющих никакого гражданства, но в то же время находящихся под юридической защитой латвийского государства. О том, как изменилось положение этих людей за двадцать пять лет и чем может помочь этой группе жителей Латвии нынешнее обострение отношений между Россией и западными странами, порталу RuBaltic.Ru рассказала депутат Европарламента от Латвии Татьяна ЖДАНОК:

— Татьяна Аркадьевна, скажите, пожалуйста, как изменилось положение неграждан за двадцать пять лет, с момента получения независимости Латвии?

— Введение института неграждан на заре обретения Латвией независимости обеспечило доминирование этнических латышей в общественно-политической и государственной жизни и было направлено на «выдавливание» из страны максимального количества нелатышей. На момент введения данного статуса, в середине 1990-х, неграждан насчитывалось около 700 тысяч человек, и именно тогда было законодательно оформлено большое количество различий в правах граждан и неграждан, действующих по сей день.

Тем не менее в статусе наших латвийских неграждан есть и важные общие позиции с правами, обычно характерными только для граждан: неграждане имеют безусловное право проживать в Латвии и государство отвечает за них, когда они находятся за рубежом. И за такой особый статус правозащитникам пришлось упорно воевать. 

Если бы не наше упорное сопротивление политике «выдавливания», значительная часть русскоязычного населения имела бы только виды на жительство, которые требуется продлевать и которые можно потерять по причине отсутствия источника дохода, не говоря уже о такой причине, как административное или уголовное преступление.

Именно тот факт, что наши неграждане не представляют угрозу нелегальной иммиграции для других стран, поскольку Латвия обязана, безусловно, принимать их по возвращении домой, позволил добиться для них права свободного пересечения границ в рамках государств-участников общей визовой политики. В эту группу входят страны-члены ЕС, за вычетом Великобритании и Ирландии, а также Швейцария, Норвегия, Лихтенштейн и Исландия. Одной из категорий лиц, имеющих, помимо граждан ЕС, такое право, являются беженцы. Но после внесения в 2006 году по моей инициативе изменений в соответствующий регламентирующий документ Евросоюза, право свободного передвижения получили также люди, не являющиеся гражданами какой-либо страны, но обладающие документами, выданными государствами-членами Евросоюза. Под такой хитрой формулой скрываются именно латвийские и эстонские неграждане.

Это — главное изменение в положении неграждан, которого удалось добиться. За эти годы в латвийских внутренних законах были ликвидированы некоторые различия в правах граждан и неграждан, но параллельно появляются новые. В первую очередь это касается новых двусторонних договоров Латвии с другими государствами, в которых по традиции речь идёт только гражданах. Например, договоры о защите интеллектуальной собственности за рубежом или о предотвращении двойного налогообложения. 

Чтобы включить в эти договоры, а также в регламентирующие документы Евросоюза также и наших неграждан, приходится прилагать очень много усилий, поскольку латвийские чиновники всё время «забывают» об их наличии.

За двадцать пять лет независимости количество неграждан сократилось на две трети — примерно до 260 тысяч человек. Но это произошло в основном не за счёт натурализации, которая сейчас практически остановилась, а по естественным демографическим причинам. Также в последнее время многие неграждане стали принимать российское гражданство. Иностранцы, имеющие постоянный вид на жительство в Латвии, обладают и свободой передвижения в границах зоны Шенгенского соглашения, а гражданство России даёт определённые преимущества при получении пенсии.

— Вы являетесь депутатом Европарламента. На ваш взгляд, может ли Европейский Союз решить данную проблему?

— Нет, не может. На выборах в Европарламент 2009 года один из кандидатов в депутаты давал такие пустые обещания. Мол, он знает, как решить эту проблему, и если его выберут, то все неграждане через короткое время получат гражданство. Его избрали в Европарламент, но за пять лет действия его депутатского мандата ничего не изменилось. Его слова были чистым враньём. Проблема приобретения или утраты гражданства – это не компетенция Европейского Союза. Государства значительную часть своего суверенитета отдали Евросоюзу, однако проблемы гражданства оставили в зоне своей исключительной компетенции. Поэтому решить в Европарламенте можно только те вопросы, которые государства делегировали ЕС, в частности, общую визовую политику, что мне и удалось. Я знала, что этот вопрос можно решить. Другое дело, что это было нелегко сделать. Приходилось действовать в обстановке полной секретности, чтобы не возбудить «национально озабоченных» латвийских и эстонских депутатов. Помогло то, что никто из них не работал в том комитете, в котором была я, и который отвечает за прохождение документов по визам, и всю долгую процедуру они упустили из виду.

Есть ещё несколько регламентов, относящихся к общей визовой политике, в которые мне удалось включить неграждан. Наши государственные чиновники, работая над этими документами, в очередной раз о них «забыли». Например, возможность обращаться в консульские учреждения любого другого государства ЕС. Предположим, негражданин Латвии находится в дальней стране, а там случился какой-то природный катаклизм. Посольства Латвии там нет, но есть представительство Германии. Сейчас наш условный негражданин имеет полное право обращаться за помощью туда. В проекте документа такое право оговаривалось только для граждан.

Все те вопросы, что не находятся в прямой компетенции ЕС, можно поднимать, но только путем принятия различных политических резолюций, имеющих рекомендательный характер. 

Я могу назвать несколько документов, принятых на протяжении моего мандата, то есть с 2004 года, в которые нам удалось, в той или иной форме, вписать рекомендации о сокращении различий, об ускорении натурализации, о предоставлении негражданам избирательных прав. Например, в начале сентября этого года Европарламент принял уникальный документ: «Доклад о состоянии с основными правами в Европейском Союзе (2013–2014 годы)», где также затрагивалась тема неграждан. В ходе голосования была возможность принять принципиальную поправку моей группы «зеленых», призывающую страны ЕС дать негражданам право голоса на местных и европейских выборах. К сожалению, данная поправка не была принята, нам не хватило для этого всего 16 голосов. Но, повторяю, это была чисто рекомендательная резолюция, так как Европарламент не может в этом вопросе вмешиваться в компетенцию государства.

— Ваша партия выступает за предоставление всем негражданам автоматического гражданства Латвии. Скажите, пожалуйста, на чём основывается этот лозунг?

— В первую очередь мы всегда выступали против разделения людей по признаку происхождения. О нулевом варианте гражданства мы говорили ещё в составе фракции «Равноправие» в Верховном совете Латвии. Когда 15 октября 1991 года было принято постановление, предусматривающее реконструкцию гражданства для лиц, имевших его до июня 1940 года, и требование натурализации для всех остальных, мы сделали заявление, что это решение будет иметь длительные негативные последствия. Так это и случилось. В 2010 году наша партия совместно с рядом общественных движений инициировала референдум о нулевом варианте гражданства. Но Центральная избирательная комиссия запретила проводить второй этап референдума. Конституционный суд в ответ на наш протест сослался на то, что нулевой вариант противоречит «принципу континуитета» государства. Но в таком случае решение Литвы 1991 года о предоставлении гражданства всем того желающим жителям страны тоже должно быть признано антиконституционным. Ведь декларации независимости всех трёх стран 1990 года предусматривали, что они являются продолжателями республик, существовавших до 1940 года, а не новыми государствами. 

Мы считаем, что Латвия должна была пойти по такому же пути, что и Литва.

Интересно, что если исходить из интересов латышской элиты, в угоду которым она пошла на такое разделение людей, то сейчас они уже не актуальны. Приватизация, когда неграждане были ограничены в получении сертификатов, закончилась. Данный процесс завершился, и «прихватизация» благополучно пошла в интересах определённого круга лиц, занимавших тогда видные посты. Кроме этого, ясно, что дополнительное число граждан, полученное за счёт неграждан, уже не сможет сильно повлиять на итоги выборов. Да, на местных выборах в определённых самоуправлениях расклад сил мог бы измениться. Люди, получившие право голоса, не стали бы голосовать за тех, кто призывал прекратить натурализацию и вообще выслать их из страны. 

Но те страхи, которыми потчуют своего избирателя правящие, что если бы у всех русских было право голоса, то они проголосовали бы за присоединение Латвии к России, высосаны из пальца. И поэтому мне представляется, что и для латвийских властей было бы проще разрешить эту проблему, объявив всех неграждан гражданами, и освободиться от постоянных упрёков и критики в различных международных организациях.

— На ваш взгляд, как долго эта проблема ещё будет актуальна для Латвии и будет ли она когда-нибудь решена?

— Мне кажется, что именно сейчас самый подходящий момент для решения данного вопроса. Ко мне, а также к другим двум сопредседателям нашей партии в последнее время стали довольно часто приезжать разные западные журналисты и задавать вопросы о том, могут ли, по аналогии с ситуацией на юго-востоке Украины, возникнуть сепаратистские настроения на востоке Латвии, в Латгалии, и на северо-востоке Эстонии, среди проживающих там и недовольных своих положением русских. Отвечая на их вопросы, мы говорим, что надо снять причины недовольства и пойти русским Латвии навстречу. Так что мы будем использовать нынешнюю геополитическую ситуацию для того, чтобы проблема неграждан была бы ликвидирована как можно скорее, и «вашингтонский обком» указал бы латвийским властям на необходимость её скорейшего решения.

Статья доступна на других языках:
Комментарии
Читайте также
Новости партнёров
Загрузка...

Этот стон у них свободой зовется

Этот стон у них свободой зовется

«Граждане, расходимся, у меня знакомый дипломат в Чикаго есть, он сказал, что всё будет путем, за Литву словечко замолвят, без паники!».
Политики этих стран клеймят «ватников» за «рабское сознание», высокомерно улыбаются при словах о том, что их правительства назначаются по звонку из посольства США, гордо бросают «Мы играем в западных клубах» и пытаются учить демократии.

Пишите письма

Пишите письма

Звон дипломатических сабель, хруст переломленных копий... Резолюция в ответ на резолюцию, против демарша — демарш. За всем этим тихо, полушепотом — новости мелкокалибербные вроде бы, малозначительные. Но очень симптоматичные. На них стоит иногда обращать внимание.

Сериалы против политики!

Сериалы против политики!

Попробуй отличить правду от выдумки сценаристов!

Бронзовый солдат: памятник воинам-освободителям Таллина

Бронзовый солдат: памятник воинам-освободителям Таллина

Авторами монумента освободителям столицы Эстонии, известного ныне как «Бронзовый солдат», стали архитектор Арнольд Алас и скульптор Энн Роос.